覚え書：「憲法　現場から考える：下　災害で有用か、緊急事態条項」、『朝日新聞』2016年06月28日（火）付。

覚え書

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憲法　現場から考える：下　災害で有用か、緊急事態条項
2016年6月28日

すでに現行法にある〈緊急事態〉規定
　熊本を最初の「震度７」が襲った翌日の４月１５日。菅義偉官房長官は会見で記者に問われて答えた。

　「国民の安全を守るために、国家や国民がどのような役割を果たすべきかを憲法にどう位置づけるかは、極めて重く大切な課題だ」

　戦争や内乱の際に、国が非常措置を取るための「緊急事態条項」に触れた発言だ。自民党は東日本大震災後の２０１２年に作った憲法改正草案でこの規定を盛り込み、緊急事態を宣言する条件の一つに「地震等による大規模な自然災害」も挙げた。

　４月下旬、改憲を求める人たちの会見では「緊急事態条項があったら、熊本でももっと対処できた」といった発言が出た。

　地震から約１カ月後の５月中旬、自民党は東日本大震災での民主党政権の対応を検証した報告書を発表。このなかで「今後、最悪の事態も想定し、憲法や首都機能のバックアップ体制も視野に入れて、課題を検討すべきだ」と強調した。

　緊急事態条項の必要性について、熊本県内の被災地の受け止めはどうなのか。「国のリーダーシップで初動対応を充実させるべきだ」（嘉島町の荒木泰臣町長）といった肯定的な受け止めがある一方、南阿蘇村の長野敏也村長は「災害対策基本法で規定すれば大丈夫」として、「不要」と指摘する。震度７に２度襲われた益城町の西村博則町長も「人命救助や復旧で、条項がなくても支障は感じなかった」としている。

　南小国町の高橋周二町長は緊急事態条項を「必ずしも不要とは考えない」としながら、「地域によって被害の実情は異なり、一律の指示ではかえって混乱する可能性がある」と指摘する。

　実際、被災地支援を国が主導することについて、熊本地震の現場でも課題が見えた。国は現地からの要請前に食料などを送り込んだが、集積所に物資が滞ったまま避難所に届かなかったり、送られた食料が大量にだぶついたりする事態が起きた。ある首長は「最初は本当に助かったが、日が経つにつれてミスマッチが出てきた」と打ち明ける。

　（佐々木康之）

　

　■Ｑ．乱用される恐れは？

　Ｑ　「緊急事態条項」ってなに？

　Ａ　戦争やテロ、大規模災害など通常時の国の体制では対処できない非常事態が起きた際に、その対応のために政府に強い権限を与える法的な規定のことだ。

　Ｑ　いまの憲法にはあるの？

　Ａ　ない。自民党は東日本大震災後の２０１２年に発表した憲法改正草案に盛り込み、「震災における政府（当時の民主党政権）の対応の反省も踏まえて、緊急事態に対処するための仕組みを憲法上明確に規定した」「外国の憲法でもほとんどの国で盛り込まれている」と説明している。

　Ｑ　具体的にはどんな内容なの？

　Ａ　首相が緊急事態を宣言すれば、（１）内閣は法律と同効力の政令を制定でき、（２）国民の生命・財産を守るための国などの指示にだれもが従わなければならず、（３）国会議員の任期も延長できる――というものだ。

　これに対して、学者や弁護士などからは「いまある法律で十分対応可能で、憲法に新設する必要はない」との指摘が出ている。

　Ｑ　自民党はどう説明しているの？

　Ａ　災害対策基本法などにも規定があることを踏まえ、「必ずしも憲法上の根拠が必要ではないが、根拠があることが望ましいと考えた」としている。

　ただ、福島県浪江町の馬場有（たもつ）町長は「災害時に人命を救うのは、緊急事態条項ではなく情報だ」と話す。１１年３月、原発の状況を伝える情報がまったく届かず、結果的に放射線量が高い地区に住民を避難させてしまったことを悔やむ。

　Ｑ　法律ではなく憲法に書き込むことで、何か問題があるの？

　Ａ　緊急事態条項の本質は、権力分立と人権保障を定めた憲法の原則に例外措置を設けること。災害だけでなく、戦争や内乱なども広く対象となり、乱用されれば独裁につながる危険をはらんでいる。反対している人の懸念もここにある。

　Ｑ　乱用されたことは？

　Ａ　戦前のドイツのワイマール憲法には大統領が緊急命令を発布できる条文があり、これが乱用された結果、ナチス独裁への道を開いたとされる。大日本帝国憲法にも天皇の非常大権や緊急勅令を定めた条文があった。１９２８年、治安維持法の最高刑を死刑に引き上げた改正は、議会で廃案になったのに緊急勅令で成立した。こうした経緯も踏まえ、現憲法では緊急事態条項は盛りこまれなかった。

　（石川智也）
　　　　−−「憲法　現場から考える：下　災害で有用か、緊急事態条項」、『朝日新聞』2016年06月28日（火）付。

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http://www.asahi.com/articles/DA3S12430528.html


　

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