覚え書：「２０１７衆院選 再考・解散権：下 解散権どう制限、議論じわり」、『朝日新聞』2017年09月27日（水）付。
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２０１７衆院選 再考・解散権：下 解散権どう制限、議論じわり
2017年9月27日
写真・図版 近藤康史・筑波大学教授
■政治改革モデルの英、事実上封印
「首相の解散権」＝キーワード＝の問題を考えるとき、近年しばしば参照されるのが英国だ。以前は首相に解散権があったが、２０１１年に成立した法律で、その権限を事実上封印したからだ。
英国政治に詳しい近藤康史・筑波大学教授（政治学）は、「首相１人の判断で自由に議会を解散させる日本は特殊な国になりつつある」と警鐘を鳴らす。
近藤さんによれば、英国には元々、首相が解散権を行使することへの批判的な世論の素地があった。
「与党が自身に有利な条件で解散を行うことは良くないという考えと、任期をフルに生かして政策実現を目指すべきだという考えの双方が強くあった」
小選挙区制のもとで２大政党が争いあう政治へ――。１９９０年代に進められた日本の政治改革は英国を主なモデルにしていた、とも指摘する。
だが、９０年代は英国モデルの「分解」が始まった時代でもあった。「二大政党制が揺らいで多党制に向けた変質が進み、政権交代も８０年代以降には２回しか起きていない。日本の政治改革は、消滅しつつあるモデルを追い求めていた」
こうすれば劇的に良くなるという一大改革を目指す発想には注意する方がいい、と近藤さんは言う。
「英国が解散権を封印したのは、多党化が進んで連立政権の時代に変わったことへの対処だった。浮上した課題に応じて細かな修正プログラムを一つ一つ当て続けていくような改革こそ求められているのでは」
■「国会で理由説明・審議」提案も
憲法学界では近年、内閣の解散権をめぐる議論が再び活性化し、解散権行使に制限をかけるべきだとの議論も増えてきている――。
今年３月に開かれた衆院憲法審査会。参考人として出席した憲法学者の木村草太・首都大学東京教授は意見陳述でそう述べた。
憲法制定当初には、解散権はどのような条件で行使されうるかという根本的な問いを巡って激論が交わされていた。そんな歴史を紹介しつつ木村さんは、「党利党略での解散」を抑制する工夫が必要だと説いた。
憲法上、内閣が解散権を行使できるケースとは何か。憲法学者の永山茂樹・東海大学教授は今月、ネットのインタビュー（ＢｕｚｚＦｅｅｄ ＮＥＷＳ、２１日）で次の２例を挙げた。
（１）内閣が提案した重要法案を衆院が否決した場合と、（２）前の選挙では問われていなかった重要問題が浮上した場合である。他方、多数派を維持するために解散をするという判断は認められていない、とした。
内閣の解散権行使にどう制限をかけるか。具体的な提案も現れ始めている。
最大野党の民進党は、憲法改正を通じて解散権に制約をかける方針を打ち出した。責任ある政党の間で任期満了まで解散しないことに合意すればいい、と示唆したのは政治学者の野中尚人・学習院大学教授だった（本紙昨年５月１３日）。
主権者である国民の「代表」と規定される国会議員と内閣との関係に着目したのは木村さんだ。内閣が国会で解散理由をきちんと説明する手続きがなかったことが、解散権を制限する慣行が形成されてこなかった一因だと指摘する。
実際、安倍晋三首相は２５日、解散理由を記者会見で説明した。他方、国会では「冒頭」で解散を行い、議員たちに説明したり国会での審議に臨んだりする手続きはしない考えだ。
木村さんは、解散をする場合には内閣が衆院で解散の理由を説明し、それについての国会審議を行う、と法律で定める方法を提唱する。
「不当な解散でないかどうかを議員が吟味でき、その議論が有権者の判断材料にもなる。内閣が持つ権限とは、公共の利益を実現するために主権者から負託されたものであり、与党のために使っていいものではない。解散権もその一つだ」
◆キーワード
＜「内閣（首相）の解散権」と憲法＞ 憲法７条は天皇の国事行為を定めており、それには「衆議院を解散すること」が含まれている。同条には「天皇は、内閣の助言と承認により」国事行為を行うとの記述もあり、これを根拠に内閣（ひいては首相１人）には解散権がある、とする解釈が実務的に定着してきた。このほか憲法６９条は、衆議院で内閣不信任決議案が可決されたときなどの選択肢として、衆院の解散を記している。
−−「２０１７衆院選 再考・解散権：下 解散権どう制限、議論じわり」、『朝日新聞』2017年09月27日（水）付。
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（２０１７衆院選 再考・解散権：下）解散権どう制限、議論じわり：朝日新聞デジタル
